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推动烟草行业高质量发展思维导图解读

时间是开拓者前行的刻度,是奋斗者筑梦的见证。

一年前,“全力推动高质量发展”在行业内明确提出,深刻的发问、深入的自省、深远的追寻聚焦全行业的目光,结合对烟草行业可持续发展这一重大课题的探索思考,国家局党组强调:“我们既要有从现在看未来的正向思维,把当前的事办好;也要有从未来看现在的逆向思维,把长远的事谋深。”

半年后,推动高质量发展“做题、答卷”初见成效,国家局党组将中央要求的核心要义转化为行业贯彻落实的脑力笔力,酝酿成型《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》。

一年后,推动高质量发展从绘就“大写意”转向绘制“工笔画”,“1+6+2”政策体系制定出炉,围绕《实施意见》配套了六份政策文件和两份专项规划,行业发展蓝图更加“高清”,发展方案更加细化,发展路径更加明晰。

从提出课题、审题答题到酝酿政策、制定出炉,我们可以通过张建民局长所作的报告中看到“三条线”:

第一条是时间线,行业全力推动高质量发展“过得很充实、走得很坚定”,已快一年;

第二条是空间线,此次报告中工作重点更强调抓落实,工作重心转到了基层企业,推动高质量发展先是在调研制定阶段从“大众”回到“大楼”,又在贯彻落实阶段从“大楼”走向“大众”;

第三条是思维线。思路决定出路,思维决定作为。党的十八大以来,习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法,防止出现“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的情况。1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调,要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。

只有思想上的破冰,才有行动上的突围。当前在问题和挑战面前,烟草行业长期处于高速增长阶段形成的思维惯性、路径依赖、体制机制、政策体系等没有根本改变,唯有“灵魂深处闹革命”,才能换来“敢教日月换新天”。

不是碎片化梳理,而是拼图式思考,更是系统性谋划,张建民局长的报告通篇贯穿着战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,六大思维串起了推动行业高质量发展的“思维导图”。近日,本刊记者采访国家局相关部门专家,借“读图”看发展。

以战略思维谋全局

回首行业改革发展近40年历程,战略思维始终发挥着至关重要的作用,每一次影响深远的关键转折,无不源于科学准确的战略判断;每一项审时度势的战略抉择,无不为曲折的改革进程迎来柳暗花明。

进入新时代,全力推动行业高质量发展,同样必须在战略上判断准确、科学谋划、赢得主动。

解决转型的阵痛,应对“成长的烦恼”,不能头痛医头、脚痛医脚。“像我们这么大的行业,迫切需要有一张发展蓝图,引导全行业‘做正确的事,正确地做事’,避免出现政策打架、制度内耗、执行衰减变形等失控失序失真行为,让行业发展上下贯通、左右协同,心往一处想,劲往一处使,实现最优政策组合和最大整体效果。”年初国家局相关专家这样解读高质量发展实施意见的制定出台。

转眼半年过去,行业“1+6+2”政策体系浮出水面,对行业高质量发展“总纲”进行分解细化,体现了方向与方法的统一,总揽与分工的关系,“1+6+2”相互贯通、有机统一,形成政策“一盘棋”。这样的安排,既体现了整体性,又突出了侧重点,既有利于在推进全局工作中找到分领域工作的发力点,也有利于在推进分领域工作中形成推动全局工作的整体合力,进而推动烟草行业加快转向高质量发展。

推动高质量发展不可能一蹴而就。千头万绪,需要提纲挈领;千军万马,需定主攻方向。如果说“1”是核心点,起到“导读”的作用,“6”则是发力点,发挥“精读”作用,以重点领域和关键环节为突破口,牵引和推动高质量发展;“2”则是潜力点,具有“预读”功能,事关行业可持续发展后劲。

“政策体系形成过程中,尤其注重解决政策冲突和政策碎片化问题,每份配套政策措施文件都是由几个部门协同制定,不以部门为‘阵地’搞‘单兵突破’,力求文件之间的衔接与整合,补位到位。”国家局相关专家这样介绍。

以历史思维看长远

历史是前人的“百科全书”,是最好的老师。

历史中有属于未来的东西。去年张建民局长总结提出了“七个坚持”宝贵经验,既有致敬历史的仪式感,又有再启征程的使命感。

坚持党的领导,坚持专卖制度,坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针,坚持“大品牌、大市场、大企业”发展战略,坚持改革创新,坚持严格规范,坚持共同发展,这是改革发展中形成的、为全行业所共鸣的七条宝贵经验,凝聚着一代代烟草人理论思考和实践探索的心血结晶。

“七个坚持”重在“坚持”,推动发展贵在“传承”。国家局党组始终将“坚持党的领导、稳固专卖制度、聚焦品牌发展、突出创新驱动、坚持市场导向、注重统筹兼顾”贯穿到各项政策措施文件中,从历史长周期中把握优化生产力布局、做强做优做大中式卷烟知名品牌,巩固“三去一降一补”成果,推进市场化取向改革,谋划新型烟草制品发展等的改革力度、推进速度和可承受程度。

历史经验告诉我们,任何经济增长都不可能是直线上升的,经济大起之后必有大落,经济剧烈震荡一旦造成资源大量浪费和损失,往往是多少年也难以弥补的。

报告明确提出,要按照高质量发展要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”方针。这就要求我们要立足当前、着眼长远,按照“增速合理、贵在持续”的要求,调整好行业经济增速、税利增速和发展状态,保持经济运行在合理区间,切实增强行业发展的可持续性。

树立历史思维,把握发展大势、抓住变革时机,在历史长卷中续写时代长歌,今天的我们在传承历史的同时,也在创造新的历史。

以辩证思维求平衡

推动高质量发展的“本领恐慌”,某种程度上就是“哲学的贫困”。

一方面经济运行稳中向好,另一方面惯性思维、路径依赖等问题依然存在;一方面卷烟结构提升“超预期”,另一方面部分单位对“寅吃卯粮”风险“低估计”;一方面是创新产品持续快速成长,另一方面是传统产能过剩……面对行业发展中两难和多难问题,运用辩证法寻求平衡,是制定行业高质量发展政策体系的出发点和落脚点。

现实中,一些人夸大成绩而弱化问题,一些人则掉入问题陷阱看不到出路,好大喜功和妄自菲薄,都是不可取的。

“整个经济工作中综合平衡是个根本问题。”稳不忘忧、好中知难,经济增长处于上行期,不主张人为加快速度,而是注重发挥好行业政策逆周期调节作用,把各方面加快发展的积极性引导到固根本、利长远上来;

一手抓高质量发展,一手抓高素质干部队伍建设,体现了“事”与“人”的匹配,彰显了“两手抓”的辩证思维;

“在稳固烟草专卖制度和管理体制前提下,进一步解放思想,全面深化行业改革创新,进一步增强专卖制度的生机和活力”,体现了专卖制度与市场机制的相融相益;

“处理好硬件建设与软件建设、生产发展与员工发展、物质文明与精神文明的关系,把提升行业软实力放到全局工作中去谋划、去思考、去实践”,体现了“软硬兼施”、刚柔相济。

国家局相关专家认为,工作报告中重点强调的“提升软实力”,是推动高质量发展的有机组成部分,是建设高素质干部队伍的“催化剂”,也是行业最持久、最深远的发展力量。通过加强文化建设、重视软科学研究、营造热爱学习、勇于创新的浓厚氛围,将更好促进工作力度和精神气度结合起来,把推动高质量发展上升为全行业的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

“事必有法,然后可成”,当前行业发展“危”“机”并存,克服了危即是机,失去了机即是危。只有坚持运用唯物辩证法,在权衡利弊中趋利避害、在统筹协调中精心谋划,才能确保行业高质量发展的“稳定器”“发动机”持续有效运转。

以创新思维强动力

推动经济高质量发展,必须告别惯性思维,不能“身子”进了高质量发展阶段,“脑袋”还停留于高速增长阶段。

今年以来,部分单位出现了“形势好转就按快捷键”的做法,说明速度情结、路径依赖仍然不改。对于围绕增速“快”而形成的传统粗放型做法,仍深入骨髓,对于围绕质量“好”所需要的新方法、新实践,则尚在探索。

推动行业高质量发展,无论系统谋划还是贯彻落实,都需要坚持创新思维,运用创新方法。

与年初全国烟草工作会议相比,此次半年会结合行业实际对高质量发展“四个特征”展开深入阐述,并进一步挖掘“六个转向”的丰富内涵,体现了行业对中央高质量发展要求的转化细化深化,“防止从思路到思路、从原则到原则、‘上下一般粗’”。

高质量发展已从“国标”转化为“行标”,接下去就是从“行标”转化为“企标”。避免“上下一般粗”最有效的办法就是“创造性落实”。正确处理保证政令畅通和创造性落实的关系,既不折不扣地贯彻党中央决策部署和国家局党组具体要求,防止另搞一套、乱换频道,又因地制宜,结合实际地谋划发展思路、研究工作举措。

广大干部职工特别是领导干部不能当墨守成规的“太平官”,应牢固树立创新思维,以新思路谋求新发展、新眼光把握新机遇、新方法解决新问题,拿出勇气、增强能力,为行业高质量发展植入强大的创新“芯片”。

勇于打破创新思维的“墙”。推进改革创新中要切实维护和巩固烟草专卖制度,在此基础上,只要是有利于激发行业主体活力、有利于推动行业高质量发展的领域,都是可以积极创新和谋划的空间。

以法治思维塑秩序

法者,天下之程式也,万事之仪表也。

一事当前先找法。不论抓改革、谋发展还是促稳定,法治都应成为一种前置性要求。人们要围绕着规则和程序办事,而不以决策者的注意力和判断力为转移。

现代社会的治理经验告诉我们,复杂社会需要简约治理,市场繁荣要求权力谦卑。法治思维的对立面是人治思维、专制思维、特权思维。当前,社会上一些“常见病”,如“特权现象”“逆淘汰”“地方保护”等,从根本上讲是人治思维、专制思维、特权思维在作怪,是法治思维缺失的具体体现。

报告明确提出:坚决摒弃特权思想和特权现象,提高政治站位,坚定站稳人民立场,坚决避免与民争利,严肃查处各种形式的以烟谋私、以权谋利行为。

从政环境犹如一个生态系统,作为其中一分子,领导干部既受环境影响,也影响着环境。如果每位领导干部都严格按照法律规定行使权力,用法治方式深化改革、推动发展,歪风邪气就会越来越少,清风正气会越来越浓。

特权是最大的不公。广大党员干部务必牢记“清正廉洁作表率”的要求,保持为民务实清廉的政治本色,自觉同特权思想和特权现象作斗争,真正做到清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。深化改革需要法治保障,依法治企需要改革推进。推动高质量发展,要切实发挥法治保障护航作用,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,建设全产业链一体化组织运行体系和供需动态平衡体系,建设统一开放、竞争有序的烟草市场体系,完善有助于充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的运行调控体系等。

以底线思维防风险

底线,是不可逾越的界限,是事物发生质变的临界点。一旦突破界限,就会产生不可估量的危害、导致难以承受的后果。底线思维,就是以底线为基本导向,调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法。

确立经济运行的合理区间,是中央运用底线思维对宏观调控思路和方式的重要创新。烟草行业是国家实体经济的重要组成部分,在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益等方面有着全方位贡献。我们要牢记“稳”就是底线,“稳”是第一位的,烟草行业的稳定和安全关乎国家实体经济的稳定和安全,要具有全局眼光,坚持底线思维,通过把自己的事办好,助力办好国家大事;以自身稳,支撑大局稳;以自身好,推动大局好。

随着行业发展速度从“高速”转向“合理增速”,要科学确定增长指标和考核目标,增强运行调控的前瞻性、科学性、有效性,让正向指标不滑出“下限”,逆向指标不超出“上限”,牢牢把握经济工作的主动权。

要避免犯颠覆性错误。习近平总书记多次强调,“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。”管理体制是行业的根本性问题。在坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”前提下,我们要深入研究完善行业内部体制机制问题,通过改革创新,将专卖制度的优势充分发挥,始终把严格规范作为行业持续健康发展的生命线,将专卖制度的威严切实维护。

之于个人,持身立事,常成于慎;之于国家,备豫不虞,为国常道。凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,我们就能居安思危、未雨绸缪,“蹄疾步稳”推动行业高质量发展。

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